江苏省常州市人大及其常委会以群众需求为导向

　　常州立法实践：精准回应民生需求

　　自2015年7月获得地方立法权以来，江苏省常州市人大及其常委会以群众需求为导向，将立法工作与民生关切深度融合，通过精准选题、民主参与和实效评估，逐步构建起一套具有地方特色且务实管用的立法体系。截至2025年，常州已制定地方性法规26部、修改8部，其中实体法占比高达93.8%(15件实体法/16件总量)，这一数据不仅反映了立法数量的增长，更体现了立法从“有没有”向“好不好”的质变。

　　立法选题：从“大水漫灌”到“精准滴灌”

　　常州的立法实践打破了传统“自上而下”的选题模式，转而采用“需求清单”机制。市人大常委会法工委通过设立38家基层立法联系点，将触角延伸至社区、企业和社会组织，形成立法需求的“神经末梢”。例如，针对老旧小区加装电梯纠纷频发的问题，《常州市既有住宅加装电梯管理办法》直接回应了群众“上楼难”的痛点，条款中细化补偿标准和协商程序，被居民称为“爬楼时代的终结者”。这种“问题导向”的立法逻辑，使得法规像一把“手术刀”，精准切除社会治理中的病灶。

　　民主参与：让民意从“旁观者”变为“设计师”

　　立法协商机制的创新是常州实践的亮点。在《常州市制定地方性法规条例》中，“全过程民主”被具象化为可操作的流程：网络问卷调查覆盖不同年龄、户籍和文化程度的群体，14类问题既评估公众对现有法规的感知度，更挖掘未来立法的“需求盲区”。一位参与《养犬管理条例》意见征集的市民回忆：“草案曾规定遛狗时间限早晚两小时，我们通过立法联系点提交数据证明上班族需求，最终条款调整为分时段管理。”这种“民意—草案—反馈”的闭环，让法规文本真正成为“社会共识的最大公约数”。

　　实效评估：用“民生温度计”检验立法质量

　　常州建立了一套独特的立法后评估体系，将抽象的法条效力转化为可量化的民生指标。以《常州市生活垃圾分类管理条例》为例，实施一年后，市人大常委会委托第三方机构开展评估，结果显示：垃圾分类准确率提升27%，而投诉量下降41%。这种“用数据说话”的评估方式，被法律学者评价为“立法工作从纸面走向地面的关键一跃”。更值得注意的是，评估结果直接触发法规修改程序，如《物业管理条例》在评估后发现业委会运作条款过于原则化，随即启动修订加入操作细则，形成立法“迭代升级”的良性循环。

　　特色立法：小切口解决大民生

　　在生态环境保护领域，常州创新采用“立法+标准”双轮驱动模式。《常州市长江岸线保护条例》不仅划定生态红线，更配套出台全省首个岸线修复技术标准，将法律原则转化为“每公里岸线植被覆盖率≥85%”等具体指标。这种“立法搭框架，标准填细节”的做法，使得执法者像使用“说明书”一样清晰可操作。而对于非物质文化遗产保护，则采用“一法一策”个性化方案，《常州吟诵保护条例》首创“传承人学分制”，将方言保护与学校教育衔接，展现出立法对文化基因的守护智慧。

　　面向未来，常州立法工作正从“回应型”向“预见型”转变。市人大常委会法工委主任许玲透露，新一轮立法规划将重点关注“银发经济”“人工智能伦理”等前沿领域，通过建立立法大数据平台，实时捕捉12345热线、舆情监测中的民生热点，实现立法需求“云捕捉”。这种以群众需求为坐标的立法实践，不仅为地方治理现代化提供了样本，更诠释了“人民城市为人民”的深刻内涵。