常州立法创新：小切口撬动大治理

　　常州立法创新：小切口撬动大治理

　　自2015年7月获得地方立法权以来，江苏省常州市人大及其常委会以“小切口”撬动“大治理”，将立法工作与地方治理需求深度融合。截至2025年7月，常州已制定26部、修改8部地方性法规，其中6部聚焦民生热点，形成了一套具有鲜明地方特色的法律工具箱。这一进展不仅体现了立法数量的增长，更折射出立法质量的跃升——从“有没有”转向“好不好”，从“粗线条”迈向“工笔画”。

　　紧扣改革脉搏：立法的靶向治疗

　　常州立法始终遵循“问题导向”原则，如同医生开方前精准把脉。在产业升级领域，针对智能制造产业链的薄弱环节，出台全国首个《智能制造促进条例》，将政策红利转化为法律保障;在生态保护方面，针对滆湖水域治理难题，量身定制《滆湖保护条例》，用法律红线守护生态蓝线。这种“一领域一专项”的立法模式，避免了“大水漫灌”式的泛化规定，实现了对治理痛点的“靶向给药”。

　　数据印证成效：立法后三年内，常州智能制造企业专利转化率提升42%，滆湖水质从Ⅳ类提升至Ⅲ类标准。这组数字背后，是立法精准度与实施效果的良性循环——法规条款越具体，执行路径越清晰，治理效能越显著。

　　民生立法的温度计效应

　　立法机关将群众诉求比作“温度计”，通过200余场基层听证会、30万份问卷调查，捕捉社会治理的“体感温差”。以《住宅小区物业管理条例》修订为例，针对电梯维修基金使用难问题，创设“三分之二业主同意即可启动”条款，破解了老旧小区改造的“表决僵局”。这种“民有所呼、法有所应”的互动机制，使法规条文成为社会共识的最大公约数。

　　典型案例显示，某小区电梯故障维修周期从平均87天缩短至15天，业主满意度提升至91%。这印证了立法实效性的黄金法则：只有当法律条款与群众生活“同频共振”，制度设计才能转化为治理效能。

　　立法技术的工匠精神

　　常州在立法过程中引入“成本效益分析”工具，如同建筑师计算承重墙的应力分布。在制定《历史文化街区保护条例》时，不仅规定保护范围，更配套“容积率转移”“税收优惠”等激励条款，实现文化保护与商业开发的动态平衡。这种“立法+政策”的组合拳，体现了现代立法从刚性约束到柔性引导的范式转变。

　　技术支撑层面，开发“立法大数据平台”，实时监测法规实施效果。例如通过分析12345热线数据，发现《养犬管理条例》中遛狗时间条款执行偏差，及时启动立法后评估并调整细则。这种“立法-实施-反馈-修正”的闭环机制，确保了法律文本与实践需求的“无缝对接”。

　　未来立法的三维坐标系

　　站在新起点，常州立法正构建“时度效”三维体系：在时间维度上建立立法规划动态调整机制，确保法规与改革进程同步;在空间维度上探索长三角区域协同立法，破解跨域治理难题;在效能维度上完善“立法后评估”标准体系，将实施效果纳入法治政府考核指标。

　　这种立体化推进模式，正在将地方立法从“纸面上的法”转化为“行动中的法”。正如一位参与《轨道交通管理条例》制定的代表所言：“好的立法应该像地铁轨道，既要确保行驶安全，也要预留提速空间。”常州的经验表明，地方立法的生命力在于始终奔跑在治理需求的前面。